国有资产管理处

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规章制度  
 
西南民族大学国有资产管理暂行办法
2014-10-20 17:07  

校发〔200715

第一章    

第一条  为了规范和加强学校国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进学校各项事业的发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(2006530财政部令第36)和《国家民委关于加强和改进物资管理的实施办法》(民委发[2003]11)等有关规定,结合我校实际,特制定本暂行办法。

第二条  学校国有资产,是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即学校的国有(公共)财产。

学校国有资产包括国家拨给学校的资产,学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。学校国有资产表现形式为:流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第三条  学校国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第四条  学校国有资产管理的内容包括:资产配置及使用、资产处置、产权登记与产权纠纷的处理、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告和资产的监督检查。

第五条  学校国有资产管理实行国家统一所有,主管部门监管,学校占有、使用的管理体制。具体为:按照学校党委行政的要求,由学校国有资产监督管理委员会统一领导,按资产的不同表现形式,由相关部门实施具体归口管理。

第二章  管理机构及职责

第六条  为了加强学校国有资产的统一协调管理,学校成立国有资产监督管理委员会。学校国有资产监督管理委员会的职责是:

(一)领导全校国有资产管理工作,对学校国有资产管理的重大问题提出建议,提交学校有关会议决策;

(二)根据学校建设和发展的需要,对学校现有资产提出优化配置方案,对产权纠纷和产权界定工作提出建议意见,提交学校有关会议决策;

(三)讨论国有资产管理的重大方针政策和规章制度,

提交有关会议审议;

(四)根据上级有关部门的要求和学校工作安排,布置、监督和检查国有资产管理的各项工作。

第七条  学校国有资产管理处是学校国有资产管理的职能部门,其主要职责是:

(一)贯彻执行上级主管部门有关国有资产管理的法律、法规和方针政策,负责制定并贯彻西南民族大学有关国有资产管理的实施办法和意见;

(二)负责全校土地、房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书及其它形式的固定资产的管理;

(三)办理学校国有资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续;负责学校用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(四)负责学校资产的账卡管理,清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

(五)负责仪器设备购置计划的论证、审批;办理资产的调拨、报损、报废等申报和批准手续;

(六)负责学校存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;

(七)参与学校物资设备的招投标采购、验收、维修和

基建竣工验收等工作;在相关部门的协助下,负责全校无形资产的管理(包括校名、校徽、校誉以及专利权、商标权、著作权等)。

(八)接受主管部门和同级财务部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

第八条  学校各单位对本部门占有、使用的国有资产实施具体管理。各资产归口管理部门必须针对各自管理的对象,协同国有资产管理处制定具体管理实施细则,认真做好管辖资产的日常管理工作,完善实物资产的领用和保管制度,建立无形资产的登记和专项管理制度,资产管理责任要层层分解落实。其具体职责是:(一)负责所管辖资产的安全、完整、有效利用。(二)建立、健全资产明细账目,定期清查盘点,确保管理对象的账、卡、物相符。(三)定期向国有资产管理处反映资产变动情况,协同国有资产管理处完成资产清查、评估、界定、登记和资产年报等任务。

学校各有关归口管理部门的管理分工如下:

(一)各学院(系、部)、各职能处(部、室)负责本单位使用及其所管辖的固定资产、库存材料的管理。

(二)计划财务处负责对流动资产、对外投资进行财务核算,并对学校流动资产中的现金、银行存款、往来款项进行归口管理;负责建立固定资产总分类明细账。

(三)科技处负责专利权、著作权、版权、科研成果等管理。

(四)产业管理部门负责制定学校产业政策,明晰学校主体与各产业主体的产权关系。代表学校对各产业主体占有、使用的各类资产(包括资金、房屋、设备等有形资产和专利、商标、土地使用权等无形资产)进行保值增值考核和监督管理。负责收缴企业应缴资产占用费和应缴利润,维护学校主体所享有的对各类资产的收益权;按照国家有关政策、法规,代表学校对各类后勤产业占有、使用的资产进行保值增值考核,维护学校主体所享有的对各类资产的收益权;负责学校大宗批量物资的招标、采购、供应工作;负责实施政府采购。

(五)基建处负责新建工程立项报批、组织新建工程竣工验收、办理资产登记手续。

(六)图书馆、博物馆、档案馆负责建立健全图书资料、文物及陈列品管理的各项规章制度和档案材料。负责提报图

书资料、文物及陈列品购置计划、采购及日常维护和管理

工作。

(七)后勤部门负责三个校区的房屋(包括办公用房、教学科研用房、生活用房、附属用房及其它用房等)、建筑物(包括雕塑、水塔、围墙等)、附属设施(包括房屋、建筑物内的通水、通气管道,输电线路,电梯、卫生设备等)、室外构筑物(包括亭、廊、阁、假山、假景等)、道路、植物、草坪等的维护、维修和日常管理;确保国有资产保值不流失。

第九条  资产占有、使用单位对本单位占有、使用的学校资产负有直接管理责任。负责贯彻执行学校有关资产管理的政策、规定,确保占有、使用资产的安全、完整、不流失。办理本单位资产的增减、变动手续,建立健全资产账卡,做到账物相符,责任到人。

学校所属各单位要根据资产量大小确定一名或一名以上的资产管理人员。资产管理人员要相对保持稳定,无特殊情况不得随意调动。资产管理人员确需调动时,必须完清资产交接手续,由单位分管领导签署意见后,才能办理调动手续。未办理交接手续或交接手续不清,经办人员不得离岗。人员调动和交接情况必须及时在国有资产管理处备案。

第三章  资产的内容

第十条  学校的国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

(一)流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。

(二)固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。固定资产一般包括以下六类:(1)房屋和建筑物;(2)专用设备;(3)一般设备;(4)文物和陈列品;(5)图书;(6)其他固定资产。

(三)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

(四)对外投资是指学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办产业和其他单位的投资。

第四章  资产配置及使用

第十一条  学校国有资产配置是指财政部门、主管部门和学校等根据学校履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为学校配备资产的行为。

第十二条  学校国有资产配置应当符合以下条件:

()现有资产无法满足学校履行职能的需要;

()难以与其他单位共享、共用相关资产;

()难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。

第十三条  学校国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第十四条  学校向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括学校申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置),除国家另有规定外,按照下列程序报批:

()年度部门预算编制前,资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核、审批;

()经批准的资产购置计划,学校应当列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为预算的依据。

第十五条  学校向主管部门或者其他部门申请项目经费的,有关部门在下达经费前,应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。

第十六条  学校用其他资金购置规定限额以上资产的,报主管部门审批。

第十七条  学校购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购的规定执行。

第十八条 学校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第十九条  学校应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

学校应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

第二十条  学校利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

学校应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在财务会计报告中对相关信息进行充分披

露。

第二十一条  学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。

第五章  资产处置

第二十二条  学校国有资产的处置,是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十三条  学校处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

第二十四条 学校占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第二十五条  财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排学校有关资产配置预算项目的参考依据,是学校调整相关会计账目的凭证。

第二十六条 学校国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

第二十七条 学校国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第六章  产权登记与产权纠纷处理

第二十八条  学校国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第二十九条  事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:

()单位名称、住所、负责人及成立时间;

()单位性质、主管部门;

()单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

()其他需要登记的事项。

第三十条  学校国有资产产权纠纷,是指学校和学校

所属各单位对内、对外在国有资产占有权、经营权、使用权上的纠纷。凡校内单位之间发生的纠纷由其主要负责人自行协商解决,协商解决不了的,由国有资产管理处调解或报校国有资产监督管理委员会调解裁定。学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。

第三十一条 学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,学校应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第三十二条  学校的国有资产是确保教学、科研等事业发展的重要物资基础,任何单位和个人一律不得将学校非经营性国有资产用于贷款的抵押或担保。

第七章  资产评估与资产清查

第三十三条 有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

()整体或者部分改制为企业;

()以非货币性资产对外投资;

()合并、分立、清算;

()资产拍卖、转让、置换;

()整体或者部分资产租赁给非国有单位;

()确定涉讼资产价值;

()法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十四条 学校国有资产评估工作委托具有资产评估资质的评估机构进行,并提供有关情况和资料。

第三十五条 学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第三十六条 有下列情形之一的,应当进行资产清查:

()根据国家专项工作要求或者实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

()进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

()遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

()会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

()会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

()财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十七条 学校资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按相关规定执行。

第八章  资产信息管理与报告

第三十八条  学校按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第三十九条  学校国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分。学校按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

第九章  监督检查与法律责任

第四十条  学校及其广大教职员工,应当依法维护学校国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第四十一条 学校应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第四十二条 学校国有资产监督应当坚持学校内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第四十三条 有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

()以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

()擅自占有、使用和处置国有资产的;

()擅自提供担保的;

()未按规定缴纳国有资产收益的。

第四十四条 违反国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第十章    

第四十五条  本暂行办法适用于校内一切占有、使用学校国有资产的单位、团体和个人。

第四十六条  学校及其各单位制定的有关国有资产管理办法凡与本暂行办法不一致的以本暂行办法为准。

第四十七条  本办法由国有资产管理处负责解释。

第四十八条  本暂行办法自学校颁布之日起执行。


 

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